浙江开展危货运输挂靠和异地经营专项整治

  当下,浙江省危货运输挂靠经营和异地经营专项整治在之前排查基础上继续有序进行,目标年底前全面清理整顿危险货物道路运输挂靠经营行为,坚决打击未备案异地经营行为。


  为贯彻落实《危险货物道路运输安全管理办法》(交通运输部2019年第29号令)、省委办公厅省政府办公厅《关于开展危险化学品运输专项整治工作的通知》(浙委办传〔2020〕19号)等要求,全面清理整顿危险货物道路运输挂靠经营行为,加强危险货物道路运输企业异地经营管理,省安全生产委员会办公室印发《浙江省危险货物道路运输挂靠经营专项整治工作方案》和《浙江省危险货物道路运输企业异地经验专项整治工作方案》,根据两项《工作方案》开展全省危货运输车辆挂靠经营和异地经营专项整治,进一步规范危化品运输市场秩序,切实提高浙江省危货运输行业本质安全和治理水平。


  全省危货运输挂靠经营专项整治按照“坚定不移、依法行政、积极稳妥、分步实施”的原则展开,整治范围为全省危险货物道路运输挂靠经营企业和车辆。整治确立了“五统一”认定标准,即统一产权关系、统一建立劳动关系、统一运输生产组织、统一财务管理和统一管理责任,以此为依据判断危货运输是否挂靠经营。今后,“五统一”标准还将纳入日常监督检查事项,进一步强化日常监管。


  整治分阶段、分批、分类推进。全省交通部门自加压力,争取提前半年完成省政府要求的“清零”目标。全面排查阶段已基本完成,10月31日前为清理整改阶段,12月31日前为巩固提升阶段,最终实现“全面清理危货运输挂靠经营行为,强化行业监管责任、企业主体责任、从业人员自律责任”目标。


  全省危货运输企业异地经营专项整治同步开展,全省有序推进危险货物道路运输企业异地经营备案工作,全面加强异地经营企业、车辆、从业人员等管理,打击未备案异地经营行为。根据《危险货物道路运输管理规定》,异地经营指运输线路起讫点均不在企业注册地市域内,累计经营3个月以上。整治重点围绕2020年以后外省在浙江省异地经营的企业和车辆,以及浙江省在省外异地经营的企业和车辆。


  值得注意的是,外省在浙江省异地经营企业,起讫点均在浙江的要求于8月25日前完成备案,起讫点一端在浙江的要求于8月31日前完成备案;浙江省在省外异地经营的车辆,根据动态评价等级,高风险或中风险企业于8月30日前转籍或回注册地经营,低风险企业于9月30日前转籍或回注册地经营。


  随着两项整治进一步深入,全省交通运输、公安、应急管理、市场监管、建设等部门将建立起危货运输安全联合执法检查常态工作机制,加强联合路面联合执法,从严监管危化品运输环节的违法犯罪行为,确保圆满完成目标任务。


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  温州加快推进危货运输挂靠车辆清理


  温州共有道路危险货物运输企业61家、危货车辆2117辆。按照“五统一”标准,该市排查出挂靠企业36家,占总企业数的59.0%;挂靠车辆1300辆,占总车辆的61.4%,排查出涉嫌挂靠车辆数为全省最多。温州市深入分析排查结果,确定了分类指导、精准施策,分批推进的原则,全面推进挂靠车辆清理工作。截至目前,已有12家企业共187辆挂靠车辆完成清理,其中4家企业完成挂靠清零。其中,乐清市乐达危险货物运输有限公司以股份的形式收购原属乐清市六家液化石油气储配站的挂靠车辆,已完成挂靠清零,乐清市也率先实现“无挂靠”县(市、区)目标。


  一、分类实施、精准施策


  根据经营方式和特点,温州市将全市危货运输企业分为传统运输运作、生产运输兼容、市场运输配套等三种类型。


  第一类传统运输运作企业,其特点是只涉及运输业务,经营范围较广,业务大多来自挂靠主体,挂靠主体各自具备不同品类危货的货源配置业务能力,挂靠主体比较分散复杂,涉及18家企业,1028辆挂靠车辆。该类型挂靠清理主要解决难点和重点是对挂靠主体的综合价值评估,作为配股或者回购的价值依据。主要通过企业与挂靠主体自主协商确认,对存在分歧的通过第三方车辆评估机构确定车辆价值,通过对运输发票和电子运单填报数据分析,评估挂靠主体的货源配置组织能力和运输盈利水平,形成挂靠主体最终评估综合价值。同时,引导企业成立业务拓展部门,整合分散于各挂靠主体的运输业务,形成企业既管车辆又管业务,彻底根除传统运输挂靠经营模式。如永嘉长顺危险品运输有限公司等6家企业已按该模式开展挂靠整改,其中1家已完成清零。


  第二类生产运输兼容企业,其特点是作为危化品生产型企业同步配套危化品运输车辆,企业运输业务主要解决企业自身生产经营需求,挂靠主体和经营模式相对简单,涉及16家企业,150辆挂靠车辆。该类型挂靠清理主要解决难点和重点是如何通过挂靠整改形成专业化分工运输市场。主要通过企业对挂靠车辆的资产评估,以出资回购的方式完成挂靠清理,增加企业运力达到生产能力与运输能力相匹配,实现生产性运输企业走专业化运输道路,满足同一类型危化品生产型企业的运输需求。同时,在收购一批的基础上,淘汰一批企业生产能力差,运输产能过剩,车况不佳的挂靠车辆。如温州市太平洋石油化工运输有限公司等6家企业已按该模式开展挂靠整改,其中3家已完成清零。


  第三类市场运输配套企业,其特点是主要作为大型化工园区、鞋料市场的配套运输企业,挂靠主体主要集中在化工园区、鞋料市场,挂靠对象主要为大型化工市场的经营业户,涉及2家企业,122辆车。该类型挂靠清理主要解决难点和重点是挂靠主体数量多、经营业务分散问题。主要通过依托化工、鞋料市场自身的运输需求,以市场经营业户为资格主体,通过公证形式确定车辆产权关系,按照“五统一”要求,组建成立专门服务于化工市场的股份制运输车队,整合市场挂靠车辆,由市场集中管理,统一核算。如温州市金朋运输有限公司、温州市程安运输有限公司等2家企业将按该模式开展挂靠整改。


  二、分批推进,坚决攻坚


  根据分类施策、先易后难原则,温州市制定了分批推进、示范带动、攻坚倒逼的花名册和作战图。


  一是示范一批,打好挂靠整治突破战。明确了温州市龙湾区联运有限公司、温州市太平洋石油化工运输有限公司、温州市金朋运输有限公司、温州市程安运输有限公司、温州洞头安泰危化品运输有限公司5家(涉及206辆挂靠车辆)分别代表不同经营方式主体作为第一批挂靠清理试点企业,实现3个“无挂靠”县(市、区)目标,形成示范带动效应,计划2020年9月10日前完成。


  二是加快一批,打好挂靠整治攻坚战。通过试点企业的示范作用,综合考虑企业的经营模式、经营范围、挂靠车数,按照先易后难的原则,筛选出生产运输兼容、运输品类单一、挂靠车辆少于15辆的23家企业(涉及224辆挂靠车辆),计划2020年9月20日前完成清理,既实现了挂靠车辆的清理,也进一步淘汰了市场低小散企业,提升了现有企业的规模效益和管理能力,为全面挂靠清零奠定坚实基础。


  三是攻关一批,打好挂靠整治收官战。积极发挥协会和市场主体作用,紧密市县通力合作,组织专门力量,实行挂图作战,深入督促挂靠车辆数量较多、经营范围较广的8家企业(涉及870辆挂靠车辆),计划2020年10月10日前,通过股份制改造、重组、退出等方式完成挂靠清理工作。


  三、服务保障,科学清零


  一是坚持服务指导,做好复核评估。温州市交通部门建立了挂靠清理工作专班和周会商机制,针对企业在挂靠清理工作中发现的新情况新问题,能及时解决的通过专班专员予以解决,对较大的困难和问题,通过周会商机制,邀请法律顾问、财务专家、业务骨干等第三方力量共同商讨解决,并组成专业复核评估小组对企业挂靠清理结果进行评审。


  二是探索政策支持,及时总结经验。探索建立危货运力“奖优罚劣”机制,对提前完成整改并通过验收、以及积极吸纳被清理挂靠车辆的企业,给予优先新增运力等政策支持。及时总结危货挂靠清理工作特色亮点、经验做法以及存在的问题和困难,提出建设性整改意见和建议。


  三是加强宣传引导,确保行业稳定。全面分析清理工作带来的社会稳定风险、运输市场的供需矛盾,加大宣传和引导力度,密切关注行业动态,做好舆情和稳定因素监测和研判、处置,确保挂靠清理工作顺利圆满收官。


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