河北探索铁路沿线安全治理新样板

  “这还是我今年第一次坐高铁,看着窗外天蓝水美,坏心情一扫而空了。”在经河北开往北京的高铁上,一位乘客兴致勃勃地掏出手机,拍下了好几张照片。


  刚刚过去的“五一”小长假,河北铁路发送旅客74万人次,日均达到13万人次。这是国内疫情形势向好之后,老百姓第一次大规模出行。透过车窗,人们看到了辽阔坦荡的田野平川、挺立的大树和茂盛小草,风景好了,心情也跟着好起来。


  这份美好的背后,是河北省交通运输部门的努力。“我们一直都在积极优化铁路沿线环境。”河北省交通运输厅铁路民航处副处长梁金生颇为感慨,“去年一年,我们从零探索,推动全省建立路地协作工作机制,开展沿线隐患专项整治,特别是今年,还上线了一套新系统。”


  梁金生所说的新系统,就是河北铁路沿线环境安全隐患整治管理系统。4月30日,随着石家庄市元氏县马村镇地方段长杜国宾收到第一个隐患信息,系统正式上线试运行——这套全国首个铁路和地方共同使用的铁路沿线环境安全管理系统,将铁路沿线环境安全工作推进了一大步。


  一年整治安全隐患45812处


  时间回到2014年。


  随着我国城市化进程加快,铁路沿线环境发生了很大变化。过去的广袤田野,变成了密集的城市;冷清的铁路道口,变成了拥堵的交通要道。近年来,随着铁路的加速建设、高速重载、高密运行,铁路沿线环境问题愈显凸出,由铁路沿线环境造成的设备故障、交通事故等安全问题不时出现,铁路沿线环境安全治理在铁路运输安全管理中所占比重越来越大。


  问题凸显,治理要跟上。随着铁路沿线环境安全工作不断深入,河北省委、省政府相继出台系列文件,保障铁路沿线环境安全,明确河北省交通运输厅牵头负责铁路沿线环境安全监管职责。针对全省境内12条普速铁路、6条高速铁路,以及京张、京雄等8条新建高速铁路,河北开展了全省铁路沿线环境安全隐患综合整治活动。


  肩负重任,河北省交通运输厅立即行动,积极探索工作方法——建立三级联席会议制度,即省级建立由省直15个部门和中国铁路北京局集团有限公司组成的联席会议制度,各成员单位担负本行业本领域保障铁路运行安全的监管责任,各市、县也相应建立联席会议制度;建立双段长制度,明确铁路沿线县、区和铁路有关单位实行双段长责任制,履行巡查、会商、处置及上报信息等职责。


  这个由联席会议负责协调,路地双段长负责落实的工作机制的初步形成,为开展铁路沿线环境安全治理工作奠定了基础。


  “截至去年年底,河北省共计完成整治铁路沿线安全隐患45812处,整治沿线垃圾堆物697处、塑料大棚823处、各类彩钢瓦14319处,很多铁路建设时期遗留的历史‘老大难’问题得到了有效解决。”河北省交通运输厅铁路民航处处长周蕴璞介绍。


  深入研究长效机制迫在眉睫


  历史遗留问题解决了,基础也打好了,可在管理过程中,新挑战随之而来。


  首先,现有工作机制仍不够灵活。以前隐患整治,只能依靠历时几个月的专项行动。由铁路方一次性进行集中排查、集中移交,再由地方政府自上而下部署整治。不仅数据庞大、环节复杂、信息传导缓慢,且梳理和移交只能依靠厚厚的人工纸质报表,整治过程费时费力。


  其次,各级路地双方对接也不够顺畅。特别是在基层双段长对接时,经常会出现整治主体、整治标准、整治节奏不一致的情况。


  “以前,铁路方统一排查形成台账后,需要移交给地方政府,地方政府再分配给相应县、乡,最后才会到我们手里。”一位地方段长解释道,“有时一次性分来几十处隐患问题,需要和对方反复确认会商时间。如果每个隐患位置离得再远点,战线就拉得更长了。”而这样的过程,在确认验收的阶段,还要再重复一次。


  联席会议的相关人员也有难处。


  “沿线两侧隐患涉及的责任部门多,在实际开展整治中,会出现路地双方就个别隐患整治标准意见不统一的情况,我们协调起来有一定难度。”石家庄市交通运输局铁路民航协调处工作人员于忠丽说。


  怎么能整治得快,又能整治得好?深化研究长效机制迫在眉睫。


  实时查看全省隐患分布情况


  今年,在抗击新冠肺炎疫情中,由于防控的迫切需要,大量政务工作搬上了网,这也为铁路沿线环境安全治理工作带来了新思路。


  既然人工费时费力,疫情期间路地双方段长见面也成难题,何不建立一套系统?让铁路隐患整治工作打破固有流程的桎梏,步入“云”时代?


  想法一出,河北省交通运输厅迅速行动,联合河北省交通通信管理局与浩鲸云计算科技股份有限公司,用时2个月共同研发出河北铁路沿线环境安全隐患整治管理系统,这也是全国首个地方和铁路共同使用的铁路沿线环境安全管理系统。系统上线后,通过移动互联网、电子地图等信息化手段,可以实现路地双方段长的便捷对接和快速处置。铁路方排查出隐患,填写位置、类型、规模、图片等详细信息后,可直接移交地方段长。


  “我们只需要在手机上安装一个App就能使用。”京哈铁路津山段值班人员张颖一边演示一边说,“你看,这里发现了一处砖混彩钢房,疑似安全隐患。”说着,她拍下照片并上传到系统内。“像这样,发送成功后,地方段长可以立即接收,经现场核实后,就可以安排整治。以后隐患能随查随改,双方不见面就能解决问题。”张颖说。


  话音刚落,我们看到系统中已经显示出隐患名称、类型、铁路线路名称和坐标位置。几分钟后,对方显示已收到,正在确认中。


  “核实有争议怎么办?”


  “如果有争议,地方段长可以将理由记录到系统内,交上级联席会议进一步协调,直到问题解决。”


  省联席会议办公室郭申鹏对这套系统也很满意:“以前,我们每周调度都要打上近百个电话,传真的纸质报表文件厚厚一沓。有了这套系统,不仅能实时查看全省隐患类型和分布情况,且整治全过程均有记录留痕,还可以随时导出各样式的电子统计报表,大大节省了时间和精力。”


  如今,这套系统已经应用于河北省境内16条客货共线铁路和12条高铁,总长近8000公里,不仅解决了当前铁路沿线环境安全整治中存在的整治周期长、信息孤岛、权责不明、沟通不畅等问题,明确了地方行业管理责任,实现了路地工作交叉验证,大幅提升了沿线环境安全隐患整治的效率,更为深化铁路沿线工作长效机制,推进国家治理体系和治理能力现代化提供了“河北方案”。


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