强化实践探索和理论创新 实现长江航务管理新飞跃

  ——访部长江航务管理局  党委书记、局长 唐冠军

  主题: 强化实践探索和理论创新 实现长江航务管理新飞跃

  时间: 2019年10月09日上午 09:30

  嘉宾: 部长江航务管理局

  党委书记、局长 唐冠军

  简介: 今年5月,部长江航务管理局(简称长航局)在系统梳理总结历年来长江航运管理理论与实践成果的基础上,编写了《长江航务管理理论与实践》一书。该书是“十三五”国家重点出版物出版规划项目,多方面填补了长江航务管理理论研究的空白,是一部集理论性、实践性、指导性和操作性为一体的行业管理著作,受到了行业和社会各界的广泛好评。本期访谈,我们将邀请该书的主编——长航局党委书记、局长唐冠军做客在线访谈栏目,请他谈谈该书的编撰背景、结构框架和主要成果。

  文字实录

  【主持人】     2019-10-09 09:30

  各位网友大家好,欢迎关注交通运输部政府网站在线访谈。今天的访谈我们邀请到部长江航务管理局党委书记、局长唐冠军。请他为《长江航务管理理论与实践》一书作权威解读。唐局长,您好!

  【唐冠军】     2019-10-09 09:31

  主持人好,各位网友好!很高兴再次做客部政府网站在线访谈栏目。

  【主持人】     2019-10-09 09:32

  今年5月,由部长航局编著的《长江航务管理理论与实践》一经出版,就受到了读者们的广泛好评,一致表示此书既为长江航务管理工作实践提供了指导,也为行业和社会全面了解长江航务管理提供了一扇窗口。作为本书的主编,首先请您向网友介绍一下为什么要写这么一本书?

  【唐冠军】     2019-10-09 09:33

  好的。长江是中华民族的母亲河,自古就是极具舟楫之利的“黄金水道”。长江航运既是一种古老的传统运输方式,又是一种不断进步、具有巨大潜力的现代运输方式,在长江文明乃至中华文明形成与发展过程中作出了重要作用。

  新中国成立后,特别是改革开放以来,长江航运持续发展,基础设施条件显著改善,安全保障能力明显提高,公共服务水平大幅提升,货物通过量跃升全球内河第一。长江航运体现了中国内河航运的发展水平,也代表了中国内河航运的发展方向。

  党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,党和国家事业发生了历史性变革、取得了历史性成就,中国特色社会主义进入新时代。长航局深入贯彻落实交通运输部党组的决策部署,紧跟时代步伐,全面推进长江航运现代化建设。长江航运支撑国家战略实施的主通道作用、沿江产业布局的主支撑作用、综合立体交通走廊的主骨架作用、多式联运发展的主枢纽作用和生态文明建设的主基调作用有效发挥。长江黄金水道成为推动长江经济带发展的重要依托、促进区域协调发展向更高水平和更高质量迈进的重要支撑和连接丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的重要纽带。

  【唐冠军】     2019-10-09 09:35

  在这一波澜壮阔的伟大历史进程中,长航局始终围绕“建设什么样的长江航运、怎样建设长江航运”这一重大课题,立足所处时代背景,深刻领会时代要求、准确把握发展规律、不断总结发展经验、积极回应人民期盼,进行了不懈的实践探索,不断推进实践基础上的理论发展。

  2009年以来,长航局融合几代长航人不断探索、接续奋斗中形成的集体智慧和精神财富,以提升长江航运公共服务水平和治理能力为目标,坚持目标导向和问题导向,进一步强化长江航务管理实践探索与理论创新。创造性提出了“一条主线四个长江”的发展战略,制定了“四个长江三步构建”的路线图。同时,在基础建设、航道系统治理、安全管理、行业治理、科技创新、绿色发展、机关建设、队伍建设、党建工作的各个方面逐步形成了一系列适应时代要求、有效推动行业发展的管理理念,在战略管理、职能管理、协调管理、组织管理等方面进行了全新的、丰富的行业实践。

  在打造全流域黄金水道、建设交通强国的新征程中,面对新机遇、新挑战,迫切需要瞄准现实问题和生动实践发力,以成功的实践丰富理论的发展,以发展的理论推动实践的成功,不断推动长江航运在新征程上实现更高质量、更高标准、更高水平发展。对此,按照交通运输部关于编写理论书籍和干部培训教材的要求,长航局以科学严谨、务实审慎的态度,首次全面梳理了业已形成的理论成果,对实践效果进行了实事求是的评价,从而编写了这本《长江航务管理理论与实践》。诚如你所说,编写这本书就是要为今后长江航务管理工作提供全面系统的理论指导和实践参照,同时也为全行业和社会各界提供了解长江航运管理的一扇窗口,有利于最大限度凝聚共同推进长江航运建设发展的合力。

  【主持人】     2019-10-09 09:39

  唐局长,请您向网友们介绍一下这本书的主要内容。

  【唐冠军】     2019-10-09 09:40

  全书共有四篇九章,以导论、理论、实践、愿景作为基本篇目,分别概述了长江航运的发展历程,分析了长江航运在经济社会发展中的地位作用,阐述了新中国成立以来长江航务管理体制沿革和长江航务管理内涵与特征;系统研究了长江航务管理的时代背景和理论来源,全面阐述了长江航务管理理论体系;重点阐释了长江航务战略管理、职能管理、协调管理、组织管理实践;分析总结了长江航务管理的经验启示,对长江航运发展的前景进行了展望。

  此外,本书还附录了1949年以来,长江航运发生的大事和长航局历届领导干部名录。

  在本书的编写过程中,编写组的同志们遵循理论源于实践又指导实践的认识论,梳理了长航局历年来的管理工作文献资料和相关理论研究成果,参考了多部经典和现代管理学著作,翻阅核对了大量史料。在编写的过程中,同志们集思广益,多次召开专题会议,广泛征求专家学者、行业各单位和社会相关方的意见,多次调整优化篇章结构,力求布局合理、事实精准、数据权威、论述科学、观点明确。

  可以说,《长江航务管理理论与实践》是一本专业性读物,一方面是对长江航务管理理念、模式、经验、成效的总结,努力反映时代要求和管理成果;另一方面更是为了适应新时代长江航运治理体系和治理能力现代化建设的需要,探求实现长江航务科学管理的方式方法。该书多方面填补了长江航务管理理论研究的空白,是长江航务管理实践探索和理论创新的最新成果,具有很强的理论价值、实践价值、学术价值和史料价值。

  【主持人】     2019-10-09 09:43

  我们知道,理论是人类对经济社会发展的总结,是在实践经验基础上经过思维加工而形成的。那么,请唐局长给我们介绍一下,长江航务管理理论来源于哪些实践基础,有着怎样的时代背景和理论遵循?

  【唐冠军】     2019-10-09 09:44

  长江航务管理理论的形成和发展,是在实践中不断丰富完善的,具体来讲是在坚持和运用中国特色社会主义理论体系;贯彻落实中央方针政策及上级决策部署;总结长江航务管理实践经验;吸收现代管理理论先进成果的基础上形成和发展起来的。

  一是坚持以中国特色社会主义理论体系为根本遵循。新中国成立以来的长江航运发展史,就是在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,长江航运人拼搏奋斗、砥砺前行的历史。

  二是坚持以贯彻中央方针政策和上级决策部署为根本要求。长江航运发展的每一次重大跨越,得益于从国家发展大局中找准自身定位,从国家发展大势中抓住机遇。长江航务管理者正是在不折不扣并创造性贯彻执行党和国家方针政策,落实交通运输部关于服务国家战略、发展长江航运等一系列决策部署中,不断开阔眼界、提升境界,不断推动长江航务管理实践探索和理论创新。

  三是坚持以生动实践和运用现代管理理论为根本途径。长江航务管理的生动实践和现代管理科学的有机结合,为长江航务管理理论建设提供了强大支撑和丰富营养。理论的创新,是为反映时代特征、解决时代问题应运而生的,是在已知成果的基础上进一步创新、持续发展的,离不开与它所处的时空环境。长江航务管理者正是在生动实践积淀和运用现代管理科学基本原理的基础上,脚踏实地、勇于探索,构建起当代长江航务管理理论。

  四是坚持以改革创新为根本动力。在持续不断推进长江航运改革发展实践中,长江航务管理者坚持“从实践中来,到实践中去”的改革创新精神,在实践基础上不断推进理论创新,为长江航务管理理论的形成和发展提供了根本动力。

  综上所述,长江航务管理理论成果的形成,是一个在实践中不断丰富完善的过程,也是一个在实践中不断深化的过程。这一过程体现了理论创新与实践探索的有机结合、高度统一、相互促进。根据时代变化和实践发展,不断深化认识,不断总结经验,不断推进实践基础上的理论创新,是长江航运事业兴旺发达的成功之道。

  【主持人】     2019-10-09 09:51

  很多读者评价,长江航务管理理论体系的提出和科学系统阐述是本书的亮点。作为主要成果之一,这一科学系统理论体系的建立对于指导今后长江航务管理实践意义重大。请唐局长给我们介绍一下这一理论体系形成的过程。

  【唐冠军】     2019-10-09 09:52

  长江航务管理属于政府行业管理范畴,其管理模式和水平要适应长江航运的发展。70年来,长航局紧密结合时代条件和实践要求,不断深化对长江航运发展规律的认识,不断转变政府管理职能,创新管理理念、管理机制、管理行为,提升管理方法和管理技术,在不同的历史阶段对于解放和发展航运生产力、激发市场活力起到了关键作用。几代长江航务管理者接续努力、不懈探索、不断总结、不断创新,逐步形成了长江航务管理理论体系。

  长江航务管理理论的全面提出是在2009年。当时既面临着国际金融风暴全面爆发,给全球经济发展带来的巨大下行压力,又正值中国改革开放30年之际。如何充分传承和运用好改革放开的成功经验,积极应对国际金融风暴带来的艰巨挑战,全面推动交通运输大建设大发展,加快推进长江黄金水道建设来是摆在长江航务管理者面前的重大课题。

  对此,长航局全面审视长江航运发展的时代要求,系统总结了改革开放30年来长江航运改革发展实践中的经验,科学分析了长江航运在快速发展过程中存在的矛盾和问题,以及长江航运发展的有利条件和积极因素,提出全面推进长江航运现代化的发展目标,即到2020年基本实现长江航运现代化,形成拥有世界先进水平的航运基础设施、装备和服务体系,适应沿江经济社会发展需求并适度超前,比较优势充分体现,黄金水道作用充分发挥,全力打造“平安长江、数字长江、阳光长江、和谐长江”,长江航运更安全、更通畅、更便捷、更经济、更和谐。为实现这一目标,长航局提出围绕“一条主线”(建设长江黄金水道,发展现代长江航运),着力提高“两个实力”(打造硬实力、增强软实力),切实做好“三个服务”(服务长江航运、服务沿江经济、服务流域百姓),全力打造“四个长江”(平安长江、数字长江、阳光长江、和谐长江),建立健全“五个机制”(与交通运输部机关职能部门之间的顺畅协调机制、与沿江省市政府交通运输主管部门及港航管理部门的沟通协调机制、与涉水管理部门的合作协调机制、与港航企业的联系协调机制、长航局系统内部的联动协调机制),回答了“建设什么样的长江航运、怎样建设长江航运”的重大命题,阐述了长江航务管理理念和方法,长江航务管理理论体系的“轮廓”初步呈现。

  之后,党和国家对长江航运的重视程度不断提升,《关于加快长江等内河水运发展的意见》(国发〔2011〕2号)明确提出要建设“畅通、高效、平安、绿色”的现代化长江航运体系,长江航运建设上升为国家战略。党的十八大召开后,中国特色社会主义进入了新时代。习近平总书记三次到长江视察,对长江航运发展和长江经济带建设发表了一系列重要论述,作出了一系列重要指示。党的十九大明确提出建设“交通强国”的宏伟目标。在习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神指引下,长航局围绕“交通强国”建设总体部署,全面总结了“一条主线四个长江”发展战略实施以来长江航务管理工作的成就和经验,对长江航运发展的主要矛盾作出了新的判断,即“人民日益增长的美好生活需要与长江航运不平衡不充分的发展之间的矛盾”;提出了“建设强大的现代化长江航运,打造全流域黄金水道”的新使命,完善了“一条主线四个长江”发展战略的内涵,勾画了“四个长江三步构建”新的路线图。进一步明确了推动长江航运发展必须始终坚持“共抓大保护、不搞大开发”“生态优先、绿色发展”,始终瞄准“高质量发展”,始终把握“五个关系”,始终坚持“一盘棋发展”,始终践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,始终坚定“一张蓝图干到底”。

  可以说,2011年以来,长航局致力于服务国家战略实施和推动长江航运高质量发展,积极推进长江航运治理体系和治理能力现代化,在不断的实践探索过程中,长江航务管理理论体系得到了新的发展,其内涵和外延不断充实,理论构架在发展中渐趋完善。

  【主持人】     2019-10-09 10:00

  在您的介绍中,“一条主线四个长江”发展战略多次出现。从长江航务管理理论的提出到不断发展,“一条主线四个长江”始终是其中的那条“筋”和“魂”,请问对此怎么理解?

  【唐冠军】     2019-10-09 10:01

  长江航务管理理论体系是长航局在履行长江干线航运政府行业管理职责中实践经验的系统总结,体现了交通本质特征和长江航运特色。长江航务管理理论体系框架结构分为三个层次:核心层为基本理论,主要包括长江航运建设和发展的战略问题;中间层为系列观点,主要包括长江航务管理的理念、思路和方法;表面层为实践经验,主要包括长航局在战略管理、职能管理、协调管理和组织管理中的实践经验。

  “一条主线四个长江”发展战略,是长航局以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引,深入贯彻落实“交通强国”建设总体部署,根据交通运输部对长江航务管理工作的新要求,结合长江航运发展阶段性新特征,在总结改革开放以来的管理经验基础上提出,并在实践中与时俱进,不断丰富完善,是长江航运现代化建设的“顶层设计”和发展“蓝图”。它系统回答了长江航务管理“担负什么样的历史使命、实现什么样的奋斗目标”这一重大命题,全面科学提出了现阶段和今后一个时期,推进长江航运现代化的发展方向、建设目标和总体部署,从而成为长江航务管理理论体系的核心层和基本理论。其战略内涵、战略目标和战略部署在书中有详细阐述,这里就不展开讲了。

  基于这一基本理论、核心理论,长江航务管理理论发展和管理实践始终坚持将贯彻政策部署作为总原则;将统一领导作为关键点;将做好“三个服务”作为落脚点;将把握战略机遇作为突破口;将抓住主要矛盾作为切入点;将凝聚发展合力作为着力点;将创新管理理念作为驱动力,不断总结管理工作的历史经验,创造性提出了一列重要理念:如建设发展上,提出了“又好又快重在好、高速高效重在效”“破解发展难题,推进‘五个发展’”“决不搞发展中的落后”;运输服务上,提出了“用政策引导市场,用信息服务市场,用法治规范市场”;安全管理上,提出了“安全是长江航运的生命线”“最严格的监管就是最优质的服务”“‘大安全’综合管理”;航道治理上,提出“深下游、畅中游、延上游、通支流”“两充分一加强”;绿色发展上,提出了“保护生态就是保护航运、发展航运必须保护生态”等等。这些理念观点,构成了长江航务管理理论体系的中间层,形成了工作的认识论和方法论,为长江航务管理实践和管理水平、管理能力提升提供了全面、科学、有效的指导。

  【主持人】     2019-10-09 10:08

  得益于长江航务管理理论的不断发展和实践的不断创新,近年来,长江航运建设发展取得了哪些成效?您对今后的发展有哪些期待?

  【唐冠军】     2019-10-09 10:09

  党的十八大以来,我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引,全面贯彻落实“交通强国”建设总体部署,在交通运输部党组的坚强领导下,坚持以长江航务管理的实践创新推动长江航务管理理论的不断发展,在这一科学系统的理论体系指导下,长江航运的资源、经济、生态优势不断凸显,战略地位空前提升,发展成就令人瞩目。

  目前,长江干线航道已全部建成高等级航道(即Ⅲ级及以上航道),其中长江口至南京段航道为最低维护水深12.5米的优质深水航道。长江干线拥有生产性泊位3406个(其中万吨级泊位587个),15个亿吨大港和上海、武汉、重庆三大航运中心。长江水系内拥有各类货运船舶10万余艘、净载重吨超过1亿吨,长江干线货船平均吨位1780吨,达到世界领先水平。

  长江干线货物通过量由新中国成立之初的200多万吨,增长到2018年的26.9亿吨,稳居世界内河第一。沿江经济社会发展所需85%的铁矿石、83%的电煤和85%的外贸货物运输量(中上游地区达90%)主要依靠长江航运来实现;全行业从业人员超过200万人,间接带动就业超过1000万人;每年对沿江经济发展的直接贡献达2000亿元以上,间接贡献达4.3万亿元以上。

  可以说,正是基于长航局坚持不懈的实践探索和理论创新,才实现了长江航运从传统到现代、从重管理方式到重管理理念、从瓶颈制约到引领发展、从“被人看不起”到“了不起”的重大转变。

  行之力则知愈进,知之深则行愈达。在打造全流域黄金水道、推动长江经济带发展、建设交通强国的新征程中,我们必须坚持党的领导,坚持以人民为中心,坚持解放思想,坚持战略引领,坚持改革创新,坚持提升治理能力,不断强化实践探索,推动长江航务管理理论发展与创新。我们坚信,在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,在交通运输部的坚强领导下,在全社会的支持帮助下,在长江航运全行业的不懈努力下,长江航务管理必将迎来认识论和方法论上的崭新飞跃,长江航运现代化建设也必将取得更加辉煌、更加伟大的成就!

  【主持人】     2019-10-09 10:16

  非常感谢唐局长的详细解读,本期访谈就到这里。谢谢大家关注,下期再见!

  【唐冠军】     2019-10-09 10:16

  感谢各位网友对长航工作的关注与支持!再见!

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