民航局出台《关于进一步优化货运航线航班管理政策的通知》

  民航局于近日出台《关于进一步优化货运航线航班管理政策的通知》(以下简称《通知》),旨在提高我国航空货运能力,增强我国物流行业国际竞争力,减少审批环节、提升审批效率,帮助各航空公司更加灵活、高效地安排货运航班计划。


  民航局运输司二级巡视员靳军号在发布会上介绍,《通知》主要针对货运航空在日常运行中存在的难点、痛点和堵点,提出了放宽北京“一市两场”货运航线运营安排,简化国内、国际货运航线经营许可的颁发程序,简化航班计划审核程序,对货邮航班时刻与客运航班时刻实施差异化管理,提升航线航班监管信息化水平等六方面内容。


  此前,民航局要求除中国邮政航空外,其他航企只能在北京首都机场和大兴机场中任选其一运营货运航线。目前,结合大兴机场的实际投运情况以及当前货运物流发展需要,《通知》明确此后各航企均可同时在北京两场运营货运航线。


  针对国内和国际货运航线经营许可的颁发程序,今后国内货运航线的许可证将合并,航空公司只须申请一次许可,获准后即可运营所有国内货运航线;在符合双边协定的基础上, 民航局针对涉及不限货运指定承运人数量和运力额度的国家、地区和境外航点的国际货运航线实行清单制管理,制定并及时更新航线目录(目前包含至美国等26个国家、地区的航线)。航空公司仅须申请一次许可,获准后即可运营目录内所有的国际货运航线。


  《通知》针对少数被采取限制措施的航线航班,明确要整合建立“货运航线航班限制清单”,实施负面清单管理。如不在清单内,航空公司均可在国内航班执行3日前、国际航班执行1日前,将航班计划录入“中国民航航线航班管理系统”。数据将自动共享至运行监控中心“民用航空预先飞行计划管理系统”,从而大幅度提升审核效率。


  差异化管理方面具体包括:全国机场零时至六时之间新增的货邮飞行时刻,增量另计,不计入控总量范围;航班时刻主协调和辅协调机场,晚22时至次日8时,遵照客货同等对待的原则协调配置货邮飞行航班时刻;非时刻协调机场以及航空货邮枢纽集散的时刻协调机场,全天24小时遵照上述原则。同时,民航局将严格执行时刻执行率的考核,确保航班时刻得到有效使用。


  另外,《通知》还要求提升航线航班监管信息化水平,明确可通过“中国民航航线航班管理系统”和“民用航空预先飞行计划管理系统”获取相关信息,在简化审批手续的同时,继续对货运航线航班实施精准监管。目前,民航局也正抓紧为各航空公司换发货运航线经营许可,落实各项便利化政策。


  针对疫情防控期间货运审批“绿色通道”落实效果问题,靳军号表示,经过一系列努力,短时间内,我国国际航空货运能力和供给水平有了较大提升。货运定期航班大幅增加,4月份中外航空公司平均每周执行货运定期航班1574班,比疫情前增加55.2%,5月前两周又比疫情前增加133.2%;临时货运航班成倍增长,3月、4月分别批复全货机加班包机1794班、2225班,同比分别增加401.1%、476.4%,实现了爆发式增长,并额外新增“客改货”包机988班、3619班,有效缓解了疫情对民航行业的冲击;同时,还新增到日韩及周边货运临时航班149班,有效解决了前期邮件快件积压问题。


  疫情期间,不少客运航空公司都积极开展“客改货”业务,为提升国际航空货运能力,稳定我国产业链、供应链做出了积极贡献,但仍存在着成本较高、短期内竞争力不足的问题。为此,下一步,民航局将坚持以“优环境、补短板、调结构、强供给”为战略导向,做好目前已经启动的与海关“单一窗口”相衔接的“航空电子货运”项目试点工作;固化疫情期间实施“绿色通道”、供需对接等政策成果,引导国际航空货运良性、可持续发展;进一步深化“放管服”改革,为航空货运发展创造良好的营商环境;进一步推进减费降税工作,降低航空物流成本。


   相关解读:


  解读 | 《关于进一步优化货运航线航班管理政策的通知》


  为进一步落实“放管服”要求,支持航空货运以及航空物流业的发展,民航局印发了《关于进一步优化货运航线航班管理政策的通知》(以下简称《通知》)。为便于民航各单位更好的了解通知精神、做好贯彻落实,现将《通知》出台背景、起草过程及主要内容解读如下:


  一、出台背景


  航空货运作为物流业的重要组成部分,近年来取得了长足发展,但发展不平衡不充分的问题仍很突出。与客运航空公司相比,我国货运航空运输企业数量少、规模小、整体竞争力弱,不能满足经济社会发展和人民消费需求。同时受中美贸易摩擦影响,货运市场呈下行趋势。


  同时,我国航空运输发展前期,存在 “重客轻货”的情况,在已出台的航线航班管理相关政策中,往往未对客、货运航班进行区分,部分措施针对性较差,需要通过提升政策的针对性、适用性,放松对货运企业的管制,使之更灵活应对市场。


  此外,简化货运航线经营许可程序、手续,可为客运航线经营许可的简化积累经验,符合航线经营许可的“放开”的大趋势。


  二、起草过程


  近年来,民航局通过调研、会议、培训等方式广泛听取货运航空运输企业关于航线航班管理过程意见和建议,深入了解该类企业经营过程的难点和问题。2018年上半年,民航局先后出台了《民航航班时刻管理办法》和《关于促进航空物流业发展的指导意见》,明确以货邮功能为主的机场以及航空货邮集散的机场,遵照客货并举政策同等对待;提出着力优化航空资源配置、加大政策支持。2019年下半年,民航局就简化国内货运航线经营许可面向各地区管理局、全货运航空公司和各司局征求意见和建议。在认真研究和吸收意见的基础上,形成《通知》送审稿。2020年4月,《通知》经民航局航空运输(通用航空)委员会审议通过。


  三、主要内容


  《通知》坚持问题导向、目标导向,针对货运航空在日常运行中存在的不便利问题,通过简化程序、明确相关要求的方式予以解决。主要内容包括:


  (一)关于北京“一市两场”货运航班安排:航空公司货运航班安排不再限定于北京某一机场,可申请在北京首都国际机场或北京大兴国际机场任一机场运营货运航线,也可申请在上述两场同时运营货运航线。


  (二)关于国内货运航线经营许可的颁发:合并国内货运航线经营许可证,不再单独颁发单一具体国内货源航线经营许可。航空公司仅须办理一次许可,即可自主备案安排国内航班计划。


  (三)关于国际货运航线经营许可的颁发:针对一类国际货运航线,国际货运航线经营许可由单一具体航线改为以目的地国为设定范围。


  (四)关于航班计划备案:货运航空公司在国内航班执行3日前、国际航班执行1日前将航班计划通过中国民航航线航班管理系统直接备案,并通过系统互联,将数据自动共享至运行监控中心民用航空预先飞行计划管理系统。


  (五)关于货运航线航班限制清单:民航局建立并及时更新货运航线航班限制清单,清单内容包括限制范围、限制原因和期限等。通过限制清单,落实安委会、运通委员会等要求,基于航空安全、安保、航班正常、枢纽差异化定位等原因,对航空公司、机场采取航线航班限制措施。


  (六)对货邮航班时刻与客运航班时刻实施差异化的管理:严格落实《民航航班时刻管理办法》关于货邮飞行时刻协调配置规则;全国机场零时至六时之间新增的货邮飞行时刻,增量另计,不计入控总量范围;航班时刻主协调辅协调机场,晚22时至次日8时,遵照客货同等对待的原则协调配置货邮飞行航班时刻;非时刻协调机场以及航空货邮枢纽集散的时刻协调机场,全天24小时,遵照客货同等对待的原则协调配置时刻。


  (七)关于各管理局、监管局对货运航班的日常监管:明确关于货运航班信息的获取途径,在简化货运航线经审批手续的同时,确保各管理局、监管局不影响对货运航班的相关监管工作。


   相关通知:


  关于进一步优化货运航线航班管理政策的通知


  民航各地区管理局,各运输航空公司,各机场集团公司:


  为进一步落实“放管服”要求,支持航空货运以及航空物流业的发展,经研究,决定进一步放宽货运航线航班经营许可,优化现有航空货运航线航班管理政策。现将有关要求通知如下:


  一、北京“一市两场”货运航线安排


  航空公司可申请在北京首都国际机场或北京大兴国际机场任一机场运营货运航线,亦可申请同时在上述两场同时运营货运航线。


  二、经营许可证的颁发


  (一) 国内货运航线经营许可(不含港澳台航线)。不再为每条具体国内货运航线单独颁发航线经营许可,将国内货运航线经营许可证合并,航空公司仅须办理统一的国内货运航线许可,即可自主安排国内货运航班计划。民航局统一发放合并后的航线经营许可(附件1)。


  (二) 国际货运航线经营许可。在符合双边协定的基础上,涉及不限货运指定承运人数量和运力额度的国家、地区和境外航点的国际货运航线,民航局实行清单制管理,制定并及时更新相关航线目录(附件2)。航空公司仅须办理一份国际货运航线经营许可(附件3),即可执飞目录内所有国际货运航线航班。


  三、航班计划管理


  (三) 货运航空公司在国内航班执行3日前、国际航班执行1日前将航班计划通过“中国民航航线航班管理系统”在线提交,并通过系统互联,将数据自动共享至运行监控中心“预先飞行计划系统”。


  (四) 民航局建立并及时更新“货运航线航班限制清单” (附件4),向行业公布。清单内容包括限制范围、限制原因和期限等。“货运航线航班限制清单”主要基于航空安全、安保、航班正常、枢纽差异化定位等原因被民航局或地区管理局采取限制措施的航线航班,具体内容由民航局相关司局、各地区管理局提出。涉及“货运航线航班限制清单”的航班计划,“中国民航航线航班管理系统”不予接收。


  (五) 涉及对“货运航线航班限制清单”限制措施偏离、解除的,由作出限制措施部门审议并出具意见。


  (六) 鼓励全货运国际航班经营,除已有航空公司运营定期全货运航班的国际航线外,支持航空公司根据市场需求灵活经营全货运不定期航班。


  四、货邮时刻管理


  高度重视货邮飞行时刻配置工作,对货邮航班时刻实施差异化的管理措施,以更好的满足货邮运输发展:


  (一) 全国机场零时至六时之间新增的货邮飞行时刻,增量另计,不计入控总量范围。


  (二) 航班时刻主协调辅协调机场,晚22时至次日8时,遵照客货同等对待的原则协调配置货邮飞行航班时刻。


  (三) 非时刻协调机场以及航空货邮枢纽集散的时刻协调机场,全天24小时,遵照客货同等对待的原则协调配置时刻。


  (四) 为配合上述政策有效执行,将严格执行时刻执行率的考核。对故意虚占、挪用、滥用等行为,将依规予以严肃处理。


  五、航班信息获取


  各地区管理局、监管局如需获得相关航空公司、机场的货运航线航班信息,可通过航线航班管理系统、发布的预先飞行计划、民航航班运行数据及统计数据系统中获取。


  中国民用航空局


  2020年4月17日


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